關(guān)注如何讓落地的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)？
時(shí)間：11/10/2016 3:58:38 PM 閱讀：8044
近些年村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了落地，但是一些落地的項(xiàng)目卻沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮應(yīng)用效益。如何實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理，逐漸成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。近日，多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專(zhuān)家與企業(yè)家就此問(wèn)題，進(jìn)行了深入討論。
村鎮(zhèn)污水設(shè)施落地卻不運(yùn)轉(zhuǎn) 解決資金或能良性發(fā)展
近些年村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)逐漸受到業(yè)界“熱捧”，很多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了落地，但是一些落地的項(xiàng)目卻沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮應(yīng)用效益。如何實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理，逐漸成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。近日，多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專(zhuān)家與企業(yè)家就此問(wèn)題，進(jìn)行了深入討論。
袁江 廣東東日環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)
袁江：解決資金問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵，可考慮借助當(dāng)?shù)卣α�，也可考慮與基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。
大的污水PPP項(xiàng)目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量、多少造價(jià)、多長(zhǎng)時(shí)間完成、回報(bào)率是多少，這些非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒(méi)有那么清晰了，由于項(xiàng)目非常小而分散，一旦做的時(shí)候，很多問(wèn)題就出現(xiàn)了。
談到資金的問(wèn)題，如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。水費(fèi)不管是多少，只要是國(guó)家物價(jià)局核準(zhǔn)的都可以接受。管網(wǎng)可以做成BD，三年、五年來(lái)完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái)，資金的回籠會(huì)非常慢。
建議考慮與政府成立項(xiàng)目公司，或者叫平臺(tái)公司，工程建設(shè)部分可以由項(xiàng)目公司的合作方來(lái)做。就是當(dāng)?shù)氐慕ㄍ�、開(kāi)投，一般當(dāng)?shù)卣加袃扇疫@樣的公司來(lái)做事。這樣我們的壓力會(huì)減輕一點(diǎn)。如果不這樣操作，還采用廠網(wǎng)一體化的模式，融資機(jī)構(gòu)沒(méi)有提前談好，肯定不行。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司，達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。最近我們有兩三批項(xiàng)目就是用這種方法實(shí)現(xiàn)了落地。
潘蔡葉 寧波正清環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理
潘蔡葉：建議設(shè)立中央、省一級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。讓老百姓出這個(gè)費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的。
農(nóng)村污水處理設(shè)施既然建了就要管好，建立長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，這也是寧波正清的努力方向。
我們?cè)谕馐∽鲰?xiàng)目時(shí)也碰到運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金沒(méi)有保障的困難。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做工程很重視，對(duì)運(yùn)行維護(hù)也很重視，那么這么多的錢(qián)從哪里來(lái)？作為企業(yè)，我們這方面的壓力也很大。我們把設(shè)施建設(shè)好了，但是不能正常運(yùn)行，不出一年，這個(gè)工程就是倒牌子的工程，做的越多，影響越壞。很有必要討論一下，有什么樣的模式解決這個(gè)問(wèn)題。建議中央、省一級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金加大支持力度，包括縣里的配套資金要跟上，讓老百姓出這這個(gè)錢(qián)是不現(xiàn)實(shí)的。
沈駿 首創(chuàng)嘉凈環(huán)�？萍脊煞萦邢薰靖笨偨�(jīng)理
沈駿：項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就要考慮未來(lái)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)農(nóng)村污水處理相關(guān)的政策與標(biāo)準(zhǔn)需要配套和完善。
很明顯感覺(jué)到村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)、村鎮(zhèn)環(huán)境治理市場(chǎng)細(xì)分行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模了。要讓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，避免不了設(shè)施長(zhǎng)效管理這一話(huà)題。村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)剛起步時(shí)，存在重建設(shè)、輕運(yùn)行的問(wèn)題，這有政府管理層面的問(wèn)題。政府做試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，投入基本上傾向建設(shè)，項(xiàng)目后期的維護(hù)管理交給下一級(jí)的鎮(zhèn)里或者村里管理，這個(gè)就帶來(lái)了我們農(nóng)村或者說(shuō)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理上的一些困難。我有幾點(diǎn)感受跟大家分享。
第一，我們現(xiàn)在做的項(xiàng)目，無(wú)論是大的PPP項(xiàng)目，還是小到一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)的污水建設(shè)項(xiàng)目，一定要做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，把整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期（一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管50年）里涉及到的運(yùn)行維護(hù)的成本進(jìn)行綜合分析，綜合考慮，政府再?zèng)Q定采用什么樣的商業(yè)模式去進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。
第二，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的階段，要考慮到將來(lái)長(zhǎng)效運(yùn)行管理過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題，這些需要通過(guò)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)去完善和維護(hù)。項(xiàng)目完成真正運(yùn)行以后，要專(zhuān)業(yè)化的管理，區(qū)域性的打包運(yùn)行。結(jié)合這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合考慮，要做好長(zhǎng)效運(yùn)行管理應(yīng)該不是難事。
第三，分散污水處理行業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)打開(kāi)了，但是相關(guān)的政策、指南還沒(méi)有及時(shí)配套。都在拿城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)套用。用城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，判斷農(nóng)村的污水處理站運(yùn)行維護(hù)是否正常，是否達(dá)標(biāo)，本身是不合理的。我們的管理部門(mén)，需要做一些提前的布局或者提前的規(guī)劃，才能讓這個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
沈駿：項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就要考慮未來(lái)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)農(nóng)村污水處理相關(guān)的政策與標(biāo)準(zhǔn)需要配套和完善。
很明顯感覺(jué)到村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)、村鎮(zhèn)環(huán)境治理市場(chǎng)細(xì)分行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模了。要讓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，避免不了設(shè)施長(zhǎng)效管理這一話(huà)題。村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)剛起步時(shí)，存在重建設(shè)、輕運(yùn)行的問(wèn)題，這有政府管理層面的問(wèn)題。政府做試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，投入基本上傾向建設(shè)，項(xiàng)目后期的維護(hù)管理交給下一級(jí)的鎮(zhèn)里或者村里管理，這個(gè)就帶來(lái)了我們農(nóng)村或者說(shuō)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理上的一些困難。我有幾點(diǎn)感受跟大家分享。
第一，我們現(xiàn)在做的項(xiàng)目，無(wú)論是大的PPP項(xiàng)目，還是小到一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)的污水建設(shè)項(xiàng)目，一定要做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，把整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期（一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管50年）里涉及到的運(yùn)行維護(hù)的成本進(jìn)行綜合分析，綜合考慮，政府再?zèng)Q定采用什么樣的商業(yè)模式去進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。
第二，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的階段，要考慮到將來(lái)長(zhǎng)效運(yùn)行管理過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題，這些需要通過(guò)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)去完善和維護(hù)。項(xiàng)目完成真正運(yùn)行以后，要專(zhuān)業(yè)化的管理，區(qū)域性的打包運(yùn)行。結(jié)合這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合考慮，要做好長(zhǎng)效運(yùn)行管理應(yīng)該不是難事。
第三，分散污水處理行業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)打開(kāi)了，但是相關(guān)的政策、指南還沒(méi)有及時(shí)配套。都在拿城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)套用。用城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，判斷農(nóng)村的污水處理站運(yùn)行維護(hù)是否正常，是否達(dá)標(biāo)，本身是不合理的。我們的管理部門(mén)，需要做一些提前的布局或者提前的規(guī)劃，才能讓這個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
李文生 深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁
李文生：環(huán)保企業(yè)要把項(xiàng)目做“便宜”，才有利于村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)的良性發(fā)展。
政府以PPP的模式通過(guò)縣域打包來(lái)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，會(huì)成為村鎮(zhèn)污水治理的主流。普遍的問(wèn)題是財(cái)政短期內(nèi)支出非常大，還是有壓力的。農(nóng)村污水處理廠網(wǎng)一體的發(fā)展方向基本是確定的，而且也基本是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式。在這種情況下，只有把項(xiàng)目做便宜，才可以讓村鎮(zhèn)污水治理行業(yè)變成一個(gè)市場(chǎng)，否則它就是掛在墻上的畫(huà)，沒(méi)有辦法下手。
為什么要把管網(wǎng)細(xì)分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的構(gòu)成是類(lèi)似城市的商業(yè)功能、行政功能。其實(shí)這個(gè)部分完全的城市模式收集，盡量不要提升就可以節(jié)約成本。現(xiàn)在的問(wèn)題，鎮(zhèn)區(qū)部分一萬(wàn)人，這個(gè)可能還包括三個(gè)自然村，把自然村的水量集聚過(guò)來(lái)到一個(gè)點(diǎn)處理，管網(wǎng)成本一下子就上來(lái)。
我們認(rèn)為“十三五”期間主要的市場(chǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還沒(méi)有到自然村。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把分戶(hù)和分組團(tuán)集中相結(jié)合。你把一個(gè)縣3個(gè)億的總投資，到我們手里變成1.5億總投資的時(shí)候，我覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成功了，以后不會(huì)收不到錢(qián)。如果恨不得把3個(gè)億的項(xiàng)目放大到4.5億的時(shí)候，我覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目一定失敗，以后一定會(huì)有問(wèn)題。
這就是整體與分散的概念。包括城市也要回到分散的模式上，分散就地回用，這也是我的觀點(diǎn)。我們處理村鎮(zhèn)污水到底是什么目的？如果我們的目的是說(shuō)達(dá)標(biāo)，說(shuō)環(huán)境保護(hù)，這是政府的一個(gè)角度。我覺(jué)得更重要的是要長(zhǎng)期灌輸資源化、回用這樣的思想。無(wú)論對(duì)縣一級(jí)政府還是對(duì)老百姓，你的服務(wù)價(jià)格和所提供的服務(wù)一定要匹配。
謝小東 江蘇金梓環(huán)境科技股份有限公司董事長(zhǎng)
謝小東：通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟的作用，推進(jìn)農(nóng)村污水處理行業(yè)規(guī)范與技術(shù)合作。
國(guó)家越來(lái)越重視村鎮(zhèn)污水治理，行業(yè)主管部門(mén)壓力很大，地方政府也不輕松。大家都感覺(jué)到村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)非常好，但是都覺(jué)得做著很累，這是為什么呢？在此我提一些建議。
我們有這么好的交流互動(dòng)的平臺(tái)，可以加強(qiáng)我們行業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)。有一些事情作為政府主管部門(mén)很難直接定調(diào)子，作為行業(yè)聯(lián)盟可以起到一些規(guī)范作用，如推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的完善等，這些恰恰就是政府急需的。有的地方村鎮(zhèn)污水治理剛開(kāi)始起步，不知道怎么做。比如說(shuō)商業(yè)模式，包括收費(fèi)，如果不同的模式，不同的技術(shù)，不同的單位肯定不一樣，地方政府也需要選擇。定一個(gè)行業(yè)規(guī)范，有序發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)地方政府有一定的指導(dǎo)性和參考價(jià)值。不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做相應(yīng)的選擇。
此外，我們行業(yè)同仁們的定位也越來(lái)越清晰。沒(méi)有那個(gè)企業(yè)什么都能做。我們這里面有做設(shè)計(jì)的，有做施工的，有做設(shè)備的，有做運(yùn)營(yíng)的，我們可以把它的每一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)發(fā)揮到極致。技術(shù)門(mén)類(lèi)也很多，做凈化技術(shù)的，有做膜技術(shù)的。我們可以進(jìn)行深度的合作，而不是惡意競(jìng)爭(zhēng)。從怎么樣規(guī)范，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)入手，這樣更有利于地方政府的改變，和對(duì)村鎮(zhèn)污水治理客觀、公正的認(rèn)可并接受，這樣地方政府很高興做這個(gè)事，環(huán)保企業(yè)做起村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)就會(huì)順利得多。www.xindinghao.com/
